政策法規

山東省人民政府辦公廳關于進一(yī)步加強房屋建築和(hé)市政工程招标投标監督管理(lǐ)的(de)意見

魯政辦字〔2014〕122号

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高(gāo)等院校：
為(wèi)規範房屋建築和(hé)市政工程(以下簡稱“工程”)招标投标活動，提高(gāo)監管效能，預防和(hé)減少腐敗現象發生，經省政府同意，現就進一(yī)步加強工程招标投标監督管理(lǐ)提出以下意見：
一(yī)、嚴格界定招标工程範圍
1.明确強制招标的(de)對象。嚴格執行國(guó)家發展改革委報經國(guó)務院批準公布的(de)依法必須招标工程的(de)具體範圍和(hé)規模标準，各地(dì)、各部門不得另行制定範圍和(hé)規模标準。各地(dì)要重點加強國(guó)有資金投資項目招标投标的(de)監督管理(lǐ)，國(guó)有資金占控股或者主導地(dì)位的(de)工程，除國(guó)家規定情形外，應當公開招标。
2.建立統一(yī)開放的(de)建築市場。在承攬業務、辦理(lǐ)相關建設手續時，給予外地(dì)企業與本地(dì)企業同等待遇。已備案的(de)進魯企業和(hé)跨區域開展業務的(de)省內(nèi)企業，在承攬業務或者投标前不得要求其辦理(lǐ)登記、備案手續，不得強制其設立子(zǐ)公司、分公司；除法規規章(zhāng)規定外，不得借用任何名義向企業收取保證金、押金。依法必須招标的(de)供水、供電、通訊、熱力、燃氣、污水處理(lǐ)、市政道(dào)路、園林綠化等工程，要打破行業壟斷，面向社會進行招标。
二、規範招标行為(wèi)
3.依法設立資格預審和(hé)招标文件實質性要求。招标工程編制資格預審文件和(hé)招标文件，應當使用國(guó)家标準文本和(hé)省示範文本，各地(dì)不得再另行制定。文本的(de)選擇性條款、可(kě)補充內(nèi)容，由招标人根據相關規定及招标工程具體情況确定，其他部分應直接引用。招标人要嚴格執行工期定額規定，經專家評審壓縮工期的(de)，增加的(de)費用應列入工程造價。鼓勵工程質量創優，招标文件約定優質工程等次的(de)，要設置獎勵标準。綠色建築和(hé)住宅工程質量通病治理(lǐ)要求應當列為(wèi)工程招标文件實質性要求。
4.規範設置投标人資格條件。對投标人資格的(de)要求，僅限于企業資質、安全生産許可(kě)、項目負責人執業資格方面，且不得明顯高(gāo)于招标工程實際需要；特殊專業、技術複雜的(de)工程，可(kě)按規定設立同類工程業績參考指标。禁止以不合理(lǐ)條件限制或者排斥潛在投标人，不得以各類工程獎項、社會認證等作為(wèi)投标資格條件；不得要求施工總承包投标人另外具備專業承包、勘察、設計等其他資質。
健全完善投标資格審查制度。招标工程實行資格預審的(de)，由依法組建的(de)資格審查委員會審查資格申請文件，并公示未通過審查的(de)申請人名單和(hé)評審意見，資格審查委員會成員名單一(yī)并公布；實行資格後審的(de)，評标委員會确定合格投标人的(de)同時，公示評審意見。
5.合理(lǐ)确定工程招标內(nèi)容和(hé)暫估價。單位工程為(wèi)工程招标的(de)最小單位，不得劃分招标标段。施工總承包招标，其設置的(de)暫估價金額不得超過招标控制價的(de)30%，總承包資質範圍內(nèi)的(de)專業工程均應包含在招标範圍內(nèi)。設計文件深度能夠滿足施工要求的(de)，不得設置暫估價；設置暫估價的(de)，視(shì)為(wèi)肢解發包。
三、規範投标行為(wèi)和(hé)履約行為(wèi)
6.規範投标行為(wèi)。投标人的(de)資質資格、工程業績、獲獎情況等涉及評标評審的(de)信息，要在開标現場向所有投标人進行公示，未經公示的(de)信息不得作為(wèi)評審依據。在中标通知書發出前，投标文件中載明的(de)項目負責人及其他主要管理(lǐ)人員，一(yī)律不得更換。重新招标的(de)工程，前期招标中投标截止後撤銷投标、無正當理(lǐ)由放棄中标以及參與圍标串标、投标弄虛作假、進行惡意投訴的(de)投标人，不得再參與投标。
7.規範标後履約行為(wèi)。投标人中标後，應當與招标人按照招标文件和(hé)其投标文件訂立書面合同，保證投标文件載明的(de)項目負責人及其他主要管理(lǐ)人員到崗履職，承諾的(de)機械設備按時、按标準到位。項目負責人因不可(kě)抗力不能履行職責，建設單位同意更換的(de)，所更換人員必須是投标人本單位專職人員，其資格不得低(dī)于被更換的(de)項目負責人資格。被更換的(de)項目負責人6個月內(nèi)不得在全省範圍內(nèi)參加工程投标。
四、規範評标定标活動
8.完善評标定标機制。實行“評标公開、定性評審、評定分離(lí)”，評标前公開評标專家抽取過程，評标後公開評标委員會的(de)評審意見，定标後公開評标專家名單及個人評審意見。評标由定量評審向定性評審轉變，除特殊專業、技術複雜的(de)工程外，其他工程的(de)技術标評審實行合格制，評标專家對技術标進行符合性評審。定标由評标委員會向業主定标轉變，提倡由招标人依法擇優定标。
9.完善評标方法。改進綜合評估評标法，把企業施工現場考核、履約情況引入評标環節，對投标人的(de)技術方案、投标報價、業績和(hé)社會信譽等進行綜合評審。特殊專業、技術複雜的(de)工程可(kě)采用綜合評估評标法，其他工程應選擇經評審最低(dī)投标價法、合理(lǐ)低(dī)價法等進行評标。具體評标辦法由省住房城鄉建設部門制定。
10.嚴格評标專家抽取。評标專家要通過全省統一(yī)的(de)抽取平台，在省建設工程評标專家庫中随機抽取。可(kě)抽取專家數量不足所需數量3倍的(de)，應當擴大專家範圍。住房城鄉建設部門要加強評标專家抽取平台的(de)管理(lǐ)和(hé)維護，避免利用技術手段操縱專家抽取、提前獲知專家名單。定标前，招标投标交易場所、招标人及其招标代理(lǐ)機構對專家信息要進行保密管理(lǐ)。
　五、規範招标代理(lǐ)行為(wèi)
11.建立招标項目代理(lǐ)責任制。國(guó)有資金投資工程招标人确定招标代理(lǐ)機構要引入競争機制，不得以行政審批、入庫抽簽等方式确定招标代理(lǐ)機構。工程招标代理(lǐ)實行項目責任制，項目負責人應當取得相應專業資格或者具備同等專業水平，負責組織招标公告、資格預審文件、招标文件的(de)編制，開展相關招标活動，對招标投标全過程負責。代理(lǐ)項目招标投标出現違法違規問題的(de)，依法追究項目負責人的(de)責任。

　　12.嚴格招标代理(lǐ)分支機構設置。同一(yī)建設類注冊人員、專職從業人員不得在2個及2個以上分支機構進行備案。招标代理(lǐ)分支機構辦理(lǐ)招标代理(lǐ)業務，必須由其備案的(de)建設類注冊人員、專職從業人員自(zì)行完成。分支機構在一(yī)個備案有效期內(nèi)無代理(lǐ)業績的(de)，不得進行延續備案。
六、強化評标專家管理(lǐ)
13.健全評标專家管理(lǐ)制度。嚴格評标專家資格認定，加強對評标專家的(de)培訓、考核和(hé)信息管理(lǐ)。按照國(guó)家規定的(de)評标專家專業分類标準，優化專家庫結構，為(wèi)異地(dì)抽取專家和(hé)遠程評标提供服務，實現評标專家資源共享。
14.建立評标專家動态考核機制。實行“一(yī)标一(yī)評”，工程評标後，招标投标監管機構、招标人對專家評标情況進行量化評議。建立标後評估制度，組織資深評标專家定期抽查、評估評标工作質量。通過評議、評估，實現評标專家的(de)動态考核。對不能勝任評标工作或者違反評标紀律的(de)，應當暫停或者取消其專家資格；對有違法違規行為(wèi)、評标不公的(de)，要依法嚴肅查處，并予以通報。需要給予黨紀政紀處分的(de)，要移送紀檢監察機關進行處理(lǐ)。
　七、創新監管機制
15.優化招标備案制度。縣級以上政府确定的(de)依法必須招标的(de)重點工程和(hé)民生工程，在完成項目立項審批、核準手續，落實項目建設資金來源，滿足工程招标相關技術條件的(de)情況下，可(kě)先行辦理(lǐ)招标備案手續；在建設用地(dì)手續辦結，取得建設工程規劃許可(kě)證或者鄉村建設規劃許可(kě)證後進行開标。
16.改進非國(guó)有資金投資工程監管方式。依法必須招标的(de)非國(guó)有資金投資工程，在辦理(lǐ)招标備案後，招标人或其委托的(de)招标代理(lǐ)機構依照相關法規和(hé)政策組織招标投标活動，并在發出中标通知書15日內(nèi)，向住房城鄉建設部門提交招标投标情況報告。招标人應當依法将工程發包給具有相應資質的(de)承包單位，對選擇的(de)設計、施工等單位承擔相應的(de)責任。
17.積極推進電子(zǐ)招标投标。省住房城鄉建設部門要結合省級公共資源交易體制改革，依法履行監管職責，并采取有效措施，實現招标投标流程和(hé)監管網絡化運行。各地(dì)要加快推進電子(zǐ)招标投标，積極做(zuò)好交易平台、公共服務平台與全省工程招标投标監管平台的(de)對接，2015年(nián)年(nián)底前實現電子(zǐ)招标投标覆蓋所有招标工程、覆蓋招标投标全過程的(de)“雙覆蓋”目标。電子(zǐ)招标投标應用較好的(de)地(dì)方，要積極推行遠程異地(dì)評标。
18.健全投訴舉報受理(lǐ)機制。省住房城鄉建設部門要修訂完善工程招标投标活動投訴舉報處理(lǐ)辦法，加大投訴舉報處理(lǐ)工作監管力度，暢通投訴舉報渠道(dào)，完善受理(lǐ)程序，限定處理(lǐ)時限，做(zuò)到有訴必接、有報必查、違法必糾。實行惡意投訴責任追究制，捏造事實、僞造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的(de)，列入不良行為(wèi)記錄。
八、落實工作責任
19.全面清理(lǐ)涉及工程招标投标的(de)規範性文件。各地(dì)、各部門按照“誰出台，誰清理(lǐ)”的(de)原則，修改或廢止與《中華人民共和(hé)國(guó)招标投标法》及《中華人民共和(hé)國(guó)招标投标法實施條例》、《山東省實施〈中華人民共和(hé)國(guó)招标投标法〉辦法》、《山東省房屋建築和(hé)市政工程招标投标辦法》相抵觸的(de)規定。省住房城鄉建設部門建立工程招标投标規範性文件目錄，收錄全省縣級以上住房城鄉建設部門出台的(de)工程招标投标規範性文件，作為(wèi)工程招标投标活動及監督執法的(de)依據，統一(yī)向社會發布。
20.各地(dì)要按照《山東省房屋建築和(hé)市政工程招标投标辦法》的(de)規定，理(lǐ)順招标投标監管體制，落實住房城鄉建設部門工程招标投标監督執法的(de)職責。住房城鄉建設部門要加強對工程招标投标活動的(de)監督管理(lǐ)，依法履行招标備案、過程監督、合同備案、履約監管及招投标活動違法違規行為(wèi)查處等職責；要與公安機關建立有效的(de)協調聯動機制，加大對圍标串标、投标弄虛作假等違法行為(wèi)的(de)打擊力度。為(wèi)招标投标活動提供服務的(de)招标投标交易場所，要完善服務規範，優化服務流程，不得代行住房城鄉建設部門的(de)監督執法職責。
21.住房城鄉建設部門要充實招标投标監督執法力量，加強廉政教育，強化業務培訓，打造一(yī)支高(gāo)效廉潔的(de)監管隊伍，确保監督執法職責的(de)全面履行；要加強對下級部門的(de)業務指導和(hé)監督，對不依法履行招标投标監督執法職責、違法違規問題頻發的(de)，約談部門負責人。對各地(dì)工程招标投标重大違法違規問題，省住房城鄉建設部門要實行挂牌督辦或會同有關部門查辦。
22.對黨員領導幹部插手幹預招标投标活動、影響招标投标公正公平、以權謀私等行為(wèi)，以及在工程招标投标監督執法中失職渎職的(de)，監察機關要堅決嚴肅查處。涉嫌犯罪的(de)，依法移送司法機關。

山東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年(nián)8月25日

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2014年(nián)8月25日印發